中共西安市人力资源和社会保障局党组关于巡视整改情况的通报
发布时间:2018-02-09 14:02    来源:西安市人力资源和社会保障局     字号: 【      】

根据市委统一部署, 2017年3月12日至5月16日,市委第四巡视组对市人力资源和社会保障局党组进行了巡视。7月28日,市委巡视组向市人社局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻市委巡视要求,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好   

(一)统一思想认识,增强巡视整改的政治自觉。局党组坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,切实增强“四个意识”,把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓细抓实。7月28日市委巡视组反馈意见后,局党组当天召开党组会,对巡视整改工作进行专题研究部署,要求旗帜鲜明讲政治,按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求,以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓整改,确保问题整改全见底、全见效。8月2日,局党组召开专题会议,深入学习领会王永康书记在听取十三届市委第一轮巡视情况汇报时的重要讲话和市委巡视办专项会议精神,进一步武装头脑,提高思想认识;专题研究制定局党组《整改方案》,围绕反馈指出的问题和提出的意见建议,明确了整改原则、整改目标、整改任务、整改措施和整改要求,做到了问题明确、任务明确、责任明确。8月17日,局党组召开全局系统巡视整改动员大会,对整改工作做出全面安排部署,要求以强烈的政治责任感坚决有力抓好巡视整改工作。8月28日,局党组按照“六个一”要求召开巡视整改专题民主生活会,局党组班子和成员聚焦巡视反馈问题和意见建议,深入查找存在问题,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步深化了思想认识,增强了政治自觉,明确了整改措施和努力方向。9月27日,局党组书记为全局党员干部讲专题廉政党课,围绕肃清魏民洲等流毒和恶劣影响,结合市委巡视反馈问题,教育警醒全体党员干部引以为戒。10月9日,局党组会专题审议市委巡视整改情况报告,要求全局系统以抓好整改的实际行动践行绝对忠诚、体现责任担当,以见底见效的整改成果兑现郑重承诺、交出合格答卷。

(二)加强组织领导,压实巡视整改政治责任。局党组书记切实履行整改第一责任人的责任,组织制定党组整改方案,直接过问和协调督促整改涉及的重大问题、重点环节、重要线索,全程谋划、指导、带领全局系统坚决整改落实。局党组自觉把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上,充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,从局党组班子抓起,从党组成员自身做起,坚持以上率下,层层传导压力。一是建立领导机构统筹推动。党组成立由党组书记李宁君担任组长的巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,负责巡视整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实,形成了党组统揽、党组成员牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。李宁君同志主持召开2次领导小组会议,听取整改进展情况;主持召开4次党组会议审议整改方案、制度和报告。二是制定整改方案靠实责任。党组整改方案对巡视反馈的3方面9类问题细分为34个具体问题,制定整改措施110项,保证巡视反馈意见无缺项、无遗漏、全覆盖。整改任务逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求,形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。三是坚持以上率下联动整改。党组书记与党组成员都签订了整改“责任书”。党组书记直接承担14项任务,班子成员主动认领任务,细化整改措施,督促有关处室单位共同整改。社保中心、人才中心党委及有关基层党组织对照党组整改方案,结合实际制定整改措施,严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务。

(三)从严从实督促整改,确保整改工作取得实效。局党组按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求,坚决做到整改不彻底决不放过。对能够马上解决的问题,雷厉风行,无论是巡视还是整改期间,做到立行立改;对涉及深层次体制机制改革的问题,制定工作方案,持续深入推进,确保每一件整改任务不折不扣落到实处。驻局纪检组在党组全力支持下,坚决做到问题不查清不放过,责任不追究不放过。对事实清楚、已经查清的人和事,该问责的已经问责,该处理的已经处理,已追责问责58人次(不含移交问题线索)。其中,党内警告处分2人,诫勉谈话2人,提醒谈话49人次,责令检讨2人,批评教育3人,追缴清退资金35.02万元。一些还需进一步核查的问题正在抓紧进行。整改领导小组办公室坚持高标准严要求,每周召开例会集中调度,随时对重大事项协调推进,对整改台账实时更新,对已完成的任务及时销号,对不符合标准的决不销号。整改期间,领导小组办公室共召开专题会议14次,编发通报6期。经过4个月的努力,3方面9类问题34项整改任务已经顺利完成。另外,巡视移交驻局纪检组的3个问题线索及1个信访举报件均已办结。

(四)注重举一反三,建立长效机制。局党组以巡视整改为契机,注重建立长效机制,既抓好具体事项的整改,又要举一反三,从根本上、源头上、机制上查找漏洞,进行整改。整改既注重当下举措的落实,更注重长效机制建设,注重加强制度、机制、体制、程序等方面的建设,充分发挥整改成果的长效作用。从局党组到各基层党组织,从局属事业单位到各处室都制定出台了一系列强化党的领导、完善财务监管、加强业务指导等制度和文件。截止目前,全局新建制度44项,修订完善制度5项。4个月来,局党组坚持开门搞整改,坚持全面从严治党,坚持全面深化人社领域改革,强力吸纳人才落实 “人才强市”战略、重要民生领域改革提升、人社铁军建设等方面整改成效明显。同时,市委巡视反馈意见、整改方案都以不同形式,向全局系统基层党组织和干部群众予以公开,接受基层和干部群众监督。

二、严格对照市委巡视组反馈意见,从严从实抓好每一项整改任务落实

(一)党的领导方面

1.党组谋划推动改革发展不力

局党组进一步强化改革创新意识,对制约人力资源社会保障事业发展的重点、难点问题进行梳理,深入研究论证,及时提出对策。8月9日,召开全市人社系统年中务虚会,深入探讨制约事业改革发展的重点难点问题,进一步理清下半年工作思路,制定补短板措施。9月6日,召开深化改革工作推进会,传达学习中央第34次至第38次深改组会和市委深化改革工作会议精神,梳理我局承担的破解就业难、养老保险制度、农村社会保险、收入分配制度等6项全市重点改革任务进展情况,分析存在问题,提出解决对策,全面推进人社领域深化改革工作。同时,认真学习市委书记王永康在市委十三届三次全会上的讲话精神,深入思考“十个为什么”,以时不我待、只争朝夕的精神,着力补齐我市人事人才工作短板。

(1)落实市委、市政府“人才强市”战略,提升我市对人才吸引力的思路不清晰,缺乏自主创新,改革进展缓慢,措施不够有力,引进高端人才,思想不够解放,力度不够大。

整改落实情况:一是进一步理清人才引进工作思路。组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,充分理解习近平总书记关于人才工作重要指示精神,认真学习王永康书记关于“打赢人才争夺战”的批示要求,进一步解放思想,理清吸引人才工作思路,持续推进人事人才领域重大改革,进一步贯彻落实我市“人才强市”战略。9月6日,召开了全市招才引智工作推进会,研究讨论发挥人社职能,坚决打赢“人才争夺战”。二是完善人才引进配套政策。突破固有思维,研究制定了《西安市创新招才引智工作意见》《西安市D、E类人才分类认定办法》《落实引才考核工作方案》《高技能人才奖励实施办法》等一系列人才新政,出台了包括设立“西安伯乐奖”、创新人才认定、加快“5515”工程建设、探索公务员聘任制以及博士后工作站、人才创新试验基地建设等在内的7个方面20项引才新举措,政策支持力度空前。三是着力加强服务平台建设,新设立博士后创新基地10个,人才工作创新实验基地17个,在北大等知名高校新建人才工作站5个,西北首家国家级人力资源服务产业园获批,举办了“欧亚经济论坛海外高层人才分会”。四是优化人才服务新机制。制定服务清单和政策清单,全面推行人才服务上门办、网上办、一次办、代办制度。出台《西安市引进海外高层次人才资助项目管理办法》,每年对留学回国人员优秀创业项目资助400万元。最大限度放宽海外高端人才政策限制,首次开展外国人来华工作许可制度。优化招聘方式方法,加大国内高层次和紧缺人才招聘力度,9月下旬,再次面向全国为事业单位和企业招聘249名博士,首次组织事业单位赴省内6所高水平大学公开招聘高层次及特殊紧缺人才1190人。10月10日开始,赴9城市13所重点院校招揽高层次人才1200余人,其中博士689人。通过半年来各方的共同努力,我市人才工作成效明显,聚才效应进一步凸显,爱惜人才、服务人才的氛围日渐浓厚,更多海内外优秀人才被吸引到西安兴业创业,为大西安建设提供了强大的人才支撑。

(2)“追赶超越”定位和“五个扎实”要求认识不到位。

整改落实情况:一是制定印发《关于进一步强化“追赶超越”定位和“五个扎实”要求教育培训的通知》,将“追赶超越”定位和“五个扎实”要求纳入干部教育培训计划;着力解决工学矛盾问题,不打折扣落实各级各类培训任务。近两个月来,除网络在线教育培训外,共选派46名党员干部参加中省市干部教育或人社业务培训班,全局干部对追赶超越的认识进一步深化。二是举办“追赶超越”赛讲会,9月12日,举办首届“追赶超越”补短板赛讲会,8名处长登台赛讲,通过找原因、补短板、谈打算,切实赛出追赶超越的新成效。此外,积极开展“学习先进、对标成都、查找短板”专项大调研活动,查找人社工作短板52项,并制定措施及时予以整改。

(3)对就业、社保、收入分配等涉及重要民生领域的政策研究不够,一些工作浮在面上,存在生搬硬套、教条执行。

整改落实情况:一是在总结去年“五个一”就业创业系列活动的基础上,今年组织实施了以“就业在古城、创业大西安”为主题的“九个一”就业创业系列活动。成功举办了创业大赛、高校毕业生求职大赛、国际创客节、首届西安工匠之星评选等就业创业“九个一”系列活动,愈万名群众参与其中,点燃了全市就业创业热情。全年城镇新增就业13.46万人,农村劳动力转移就业78.89万人次,各项指标均位于全省前列。二是进一步完善就业政策。坚持每季度分析研判就业形势并及时向社会发布。研究制定了《解决“就业难”问题实施方案》,科学修订了每年新增就业指标,逐步解决“就业难”问题。大力推动《百万大学生留西安5年行动计划》,2次赴市内重点高校巡回宣讲推介,为大西安建设储备人才。深入开展就业扶贫专项行动,扎实推进转移就业拓展、自主创业扶持、技工教育赋能、职业培训提升、人才智力支持、公共服务优化等6大工程落地,提供就业扶贫公益性专岗2480个,已上岗1147人,用情用力助推全市精准脱贫。三是进一步完善社保政策。关于原机关事业单位养老保险改革试点遗留的问题,联合市财政局印发《西安市机关事业单位养老保险改革试点个人账户清理方案》《西安市机关事业单位离休人员离休费代发职能移交方案》。成功实现跨省异地就医结算落实备案人员医药费直接报销。四是深化收入分配制度改革。以缩小工资收入差距为目标,深化收入分配制度改革,扩大中等收入群体,共享改革发展成果。稳步提升广大职工社保待遇水平。企业退休人员基本养老金人均提高到2679元,同比提高160元;失业保险金提高到1260元,同比提高150元;城乡居民医保财政补助标准提高到470元,同比提高30元,取消了居民医保参保补费政策。医疗保险慢性病病种新增了15个报销范围,并将最高补助限额标准提高到2万元;医保三级医院床位费标准提高到32元,同比提高12元。城乡居民养老保险金2018将提高到150元,同比提高5元。探索建立城乡居民养老待遇正常增长机制。继续提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高个人缴费标准。同时,合理界定各类群体的待遇差距,发挥社会保险调解社会分配的功能,逐步形成各类人员社保待遇的合理关系。深化企业工资收入分配制度改革。加强以工资指导线、最低工资和工资指导价位为主的企业工资宏观调控体系建设。落实企业职工最低工资制度,全日制月最低工资标准由1480元调整为1680元,同比增幅13.5%。

(4)在我市第十三届党代会明确提出“实施更加积极的就业政策,解决‘就业难’”的大背景下,新增就业指标确定还是简单地把“十三五”规划中的数字平均到每年。

整改落实情况:一是进一步明确要更加科学合理确定每年城镇新增就业总量。根据西安市人口、经济发展总量和增长情况,以及产业结构情况,科学合理确定每年城镇新增就业总量。通过对2015和2016连续两年的城镇常住人口、城镇新增就业人数以及新增就业人数百分比的对比研究,为城镇新增就业人数的合理规划提出了科学的测算方法和数据依据。二是进一步做好任务指标的分解和调整。印发《西安市人力资源和社会保障局关于进一步加强就业创业统计工作的通知》,使我市就业统计工作有规可依。

(5)部分创业、社保补贴等惠民政策制定不够精准,成效不显。

整改落实情况:一是制定印发了《西安市就业补助资金管理暂行办法》,促进就业补助资金高效良性循环运转。二是印发《关于进一步做好陕西省高校毕业生创业基金贷款的通知》,向高校毕业生精准推送就业创业政策。三是印发《关于优化失业保险基金支出就业创业有关补贴审批流程的通知》,发挥失业保险精准促进就业创业的实际效用,发放稳岗补贴金额5.62亿元。

2.党的领导核心作用发挥不充分

(6)三重一大”事项决策机制不完善、界定不规范,将重大决策、重大项目安排和大额资金使用等事项全部由局务会议研究决定,党组决策作用弱化,存在角色错位问题。

整改落实情况:一是进一步完善“三重一大”决策机制,明确事前充分调研论证、广泛征求意见,会上坚持民主集中制,会后强化决策执行;对涉及人社事业发展和群众切身利益的重大敏感事项、复杂事项做好风险评估、分析利弊。二是对于局“三重一大”事项范围重新界定为7个方面内容,厘清行政经费支出与基金、专项资金重大事项的区别。三是修订完善《局党组会议制度》和《局务会会议制度》,明晰局党组会与局务会职责分工。按照局党组会和局务会议事规则,严格把握局党组会和局务会的讨论决定事项,以保证党组“把方向、管大局、作决策、保落实”的职能。党组会重点研究党的建设、重大事项、落实“三重一大”决策制度;局务会重点研究各项决策事项的落实,研究日常运行与各项管理等具体事务。巡视整改期间,按照新的决策机制,局党组会共研究干部、党风廉政建设和反腐败工作、信访维稳及信息化维护费等“三重一大”事项10项。

(7)领导班子对下属单位贯彻执行民主集中制的监管不到位,个别单位重大事项不请示、不汇报,个人或少数人说了算,甚至出现违规违纪行为。

整改落实情况:一是加大对局属单位整改情况的监督检查。巡视整改期间,局党组书记3次赴基层和窗口单位实地查看整改情况,其他班子成员也多次到分管单位进行了检查。二是建立了定期研判班子制度,及时发现问题随时解决。目前,已经对市人事考试中心领导班子开展了研判分析。三是要求局属单位修订完善议事规则,规范局属单位民主议事程序和议事纪律,保证局属单位有效执行民主集中制。巡视整改期间,13个局属事业单位修订完善了领导班子议事规则。

(8)有的基层党组织“责任田”意识不强,存在以行政管理代替党的领导现象,党的领导弱化、虚化。

整改落实情况:一是社保中心针对巡视中存在的问题,修订完善中心党委会议制度,严格执行执党委会议研究“三重一大”事项规定。二是制定印发《基层党组织建设工作考核办法(试行)》,强化基层党组织主责主业意识,实行党建工作目标责任管理。三是落实党组织组织生活制度,加强基层党组织党建工作监督检查和考核。巡视以来,召开了全局系统党建工作安排部署会,党组书记基层党组织书记签订了责任书。整改期间,利用一整天时间,组织全局系统78名党务干部,召开了党务能力提升培训会。局党组针对存在问题就“如何做好基层党建工作、如何当好支部书记”提出明确要求,增强了支部书记的主责主业意识,基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用明显增强。

3.规矩意识和党性观念不强

(9)对党的政治纪律和政治规矩认识不清晰、思想不重视,履职不到位,工作有“盲点”,未能以上率下、率先垂范。

整改落实情况:一是党组深入自查履职“盲点”和问题。主要表现有:①单位内部规矩纪律原则性要求多,制度刚性不足;②党组抓从严治党工作力度不够,党员干部违规违纪问题偶有发生;③领导班子对下属单位贯彻执行民主集中制监管不到位;④规矩意识不强,多名领导干部在个人有关事项核查中存在漏报瞒报情形;⑤清理兼职取酬问题不彻底,个别退休领导干部长期在相关协会任职。二是建立健全长效机制。进一步加强党组自身建设和制度建设,完善了“三重一大”事项决策机制,对各类行政事务办理程序提出明确要求。局系统各事业单位同时制定完善了议事规则。三是实施严守政治纪律和政治规矩承诺制。组织局党组成员及局属单位班子成员、机关处室负责人签订了《严明政治纪律严守政治规矩承诺书》,促使责任落实、以上率下、率先垂范。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持常学习、常自查、常交流、常提醒,促整改。四是全面加强干部监督管理。健全完善《请销假管理办法》,对局系统工作人员出勤情况进行随机检查并通报。召开专题会议,由局党组书记和分管领导,对局系统处级以上干部个人事项填报工作规定进行解读,要求进行重申,对查核的问题进行严肃处理。五是全面清理规范兼职问题。局党组制定印发《关于进一步规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,进一步重申了在社会团体兼职的规定。经清理,3名退休领导干部不再兼任其行业协会的职务。

(10)仍然存在局机关和下属普遍发放各类津补贴的现象。

整改落实情况:一是开展专项检查。对局机关及局属13个事业单位补贴补助项目进行排查,梳理出局系统津补贴发放现状。局党组明确要求凡是无规定的各类津补贴项目一律禁止发放。目前,局系统各单位职工误餐补助、未北迁人员伙食补助均已停发。二是开展专项清退。清退违规津补贴33.63万元,其中,市社会保险管理中心清退违规补贴27.92万元,市劳动能力鉴定中心清退违规补贴5.71万元。三是开展专项业务培训。围绕津补贴发放、内部控制、预算管理、政府采购、绩效评价等财务监管问题,对局属事业单位法人进行专项培训;召开局系统财务管理人员培训会,对各类津补贴政策规定及财务核算实务进行讲解辅导。

(11)班子成员规矩意识不强,有令不行,有禁不止,执行有偏差,个别党组成员存在多次在下属单位领取项目评审补助的现象。

整改落实情况:此问题市纪委作为线索正在调查。为防止以后工作中类似问题发生:一是驻局纪检组负责同志向班子成员进行了集体提醒谈话,局主要领导与其他班子成员一致表示,诚恳接受纪检组提醒批评,有则改之无则加勉。二是局党组明确班子成员今后一律不再领取评审、考务等费用。局主要领导带头自觉执行这一要求,班子其他成员严格落实。三是驻局纪检组加强检查,通过对近期3次评审、考试工作补贴发放情况事后监督,未发现违规现象。

(12)清理兼职取酬问题不彻底,个别退休领导干部长期在相关协会任职,至今仍按月领取报酬。

整改落实情况:此问题市纪委及驻局纪检组作为线索正在调查。为建立长效防范机制:一是局党组印发《关于进一步规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,向西安劳动保障学会等相关社会团体和局系统退(离)休领导干部重申兼职纪律,提出工作要求。二是制定承诺制度。制作了《离退休人员在社会团体兼职承诺书》,进一步增强对离退休人员在社会团体兼职的监督管理。

(13)部分党员干部纪律规矩意识淡薄,处级领导干部个人有关事项报告不实问题屡查屡犯。

整改落实情况:一是开展个人事项报告提醒。组织市管干部、局系统处级干部及驻局纪检组全体干部召开会议,局党组书记及分管组织人事工作的局领导进一步重申个人事项报告规定,并逐条逐项进行解读,提出填报要求。二是严肃核查处理。根据市委组织部反馈的2017年度随机抽查核实结果,对填报不规范、漏报、瞒报情形的6人予以严肃处理。其中,批评教育3人,责令检讨2人,诫勉谈话1人。对2016年度瞒报的1人,巡视期间给予党内警告处分。

(二)加强党的建设方面

1.党内政治生活质量不高

(14)对党组自身建设和本系统党的建设抓得不够有力,党的建设与业务工作结合不紧密,重布置安排、轻督促落实,一定程度存在“两张皮”现象。

整改落实情况:一是加强局党组自身党建工作。制定印发《基层党建工作联系点制度》,确定了班子成员党建联系点,明确了党组成员抓基层党建工作职责,并将其纳入述职述廉内容。二是制定印发《关于开展基层党组织建设“互查互评互学互促”活动的通知》,将围绕中心抓党建列为重点检查内容。巡视整改期间,组织开展2次全局系统“四互”检查,认真查找问题,通报有关情况,及时督促整改发现问题。

(15)中心组学习要求不严不实,传达文件多,交流讨论少。

整改落实情况:一是及时修订和完善了《局党组理论学习中心组学习制度》。明确了中心组学习主体、内容、目的、形式、考勤、记录等规定。二是建立了理论学习中心组集体学习研讨制度,每次确定重点发言人,规定全年集体学习不少于6次。每次集体学习研讨,中心组成员要进行重点发言,每人每年重点发言不少于2次。巡视整改期间,局党组理论学习中心组集中学习3次,局党组书记发言3次,其他党组成员发言共发言12人次。三是严格执行局党组制定的年度学习意见,局办公室负责提醒和做好安排计划。

(16)对一些重大事项,会前酝酿不充分,沟通交流不够。

整改落实情况:新修订完善的《局党组会议制度》中,一是明确需要提交局党组会议审议的重要事项,可以先召开专题会议等进行充分酝酿,对涉及多个处室(局)、单位业务的议题,提交会议讨论审定前务必充分交换意见。二是涉及全市经济社会发展重大事项的议题,提交局党组会前需要深入调研、反复论证,必要时事先与市级相关部门充分沟通协商。三是党组会议议题由党组成员或其他局级领导提出,各处室(局)、事业单位如有需提交党组会议审定的事项,应事先经分管局领导审核。确定的党组会议题,由局办公室以《局党组会议通知》形式提前告知局党组成员及列席人员。

(17)个别班子成员落实双重组织生活制度不好,参加所在支部组织活动不自觉、不经常。

整改落实情况:一是制定印发《关于进一步严格落实党的组织生活制度的通知》,对局党组成员落实组织生活提出要求,党组书记对落实班子成员落实双重组织生活制度提出明确要求,党组成员思想认识得到全面提升。今年以来,党组成员能够严格落实双重组织生活制度,局党组书记讲党课2次,参加支部活动12次,其他党组成员共讲党课8次、参加支部(党小组)活动135次。7月-9月,局党组班子严格按照“六个一”召开各类专题民主生活会4次。二是机关党委组织开展了基层党组织党建工作监督检查,重点查看了班子成员落实双重组织生活制度情况,并就班子成员双重组织生活落实情况予以通报。

(18)党组会议记录不规范

整改落实情况:一是对负责记录党组会议的办公室文秘人员进行专门教育,组织学习相关规定,要求进一步规范党组会议记录。二是在修订的党组会议制度中,明确了党组会议由办公室文秘人员专人记录,强调会议记录要如实准确的记录会议全过程,对党组成员表态意见要力求详尽。三是巡视反馈意见后,党组会议已经记录详细规范。

2.关于基层党组织建设薄弱

(19)机关党支部开展工作缺乏有力抓手,“三会一课”制度执行不力。

一是完善制度,建立工作抓手。制定印发《关于在基层党组织设立固定党日的通知》,将党支部活动以固定党日的形式固定化、常态化,为基层党支部工作提供了有力抓手。巡视整改以来,全局系统基层党组织共开展各类专题党日活动61次。制定印发《关于开展“优秀党课”评选活动的通知》,组织开展基层党支部书记党课评比,向市直机关工委推荐优秀党课1篇。二是开展专项检查,督促制度落实。在党建工作督导检查中,将“三会一课”落实情况列为督导检查重点;建立了基层党组织落实“三会一课”情况季度报送评比制度,评比出一、二、三类方阵,形成比学赶超促党建氛围。

(20)有的基层党组织政治理论学习流于形式,支部活动少,存在有安排、没落实,有要求、没检查的现象。

整改落实情况:一是制定印发《2017年党员教育培训计划》,明确基层党组织主要学习内容、学习方式以及学习要求,将政治理论学习纳入“三会一课”学习内容。二是开展专题政治理论学习。巡视整改以来,各基层党组织普遍开展了学习贯彻王永康同志《打造忠诚担当干净的铁军战士》署名文章、“之江新语”诵读活动、《习近平七年知青岁月》阅读以及奥凯问题电缆案件、肃清魏民洲流毒和恶劣影警示教育活动等10多项政治理论主题学习实践活动。三是加强督促检查。巡视以来,机关党委对各支部学习教育开展情况检查2次。

(21)党员日常管理工作不严格、不规范,有的支部未能按期为预备党员转正。

一是关于2012年市人事考试中心党支部2名预备党员未能按期转正的问题,上一届机关党委当时已对问题进行了纠正和问责处理。巡视以来,本届机关党委将其作为典型案例,警示教育大家,汲取教训,杜绝类似问题再次发生。二是进一步规范党员发展工作。制定印发《2017年发展党员分配计划》,对全局党员发展工作进行了研判分析,开展党员发展工作专项检查。三是加强党务干部履职能力培训。组织发展党员工作培训,进一步提高全局党务干部开展发展党员工作的能力和水平。

(22)流动党员管理问题依然突出,游离组织之外的党员依然存在。

一是加强流动党员日常管理。依托全国党员管理信息系统,及时掌握流动党员现状;职介中心流动人员党总支完成了换届工作,增配了流动党员管理党务工作人员。二是拓宽与流动党员的日常联系。建立党员之家微信群2个、qq群1个、微信公众平台2个。三是开展微党课,加强流动党员学习教育,增强流动党员的组织归属感。

3.选人用人工作不规范

(23)执行《西安市市级行政机关公务员轮岗交流办法》不严格,存在多人符合“必须轮岗”条件而未轮岗的现象。

一是局党组制定印发《市人社局系统处以下干部交流轮岗暂行办法》。明确局系统处以下干部交流轮岗的原则、对象和范围、程序及方式。局系统符合“必须轮岗”交流条件的9人。二是及时启动轮岗交流工作。整改期间,局党组已做出安排部署。近期,我局陆续启动了2批次5名处级领导干部选拔任用及交流轮岗工作,目前正在按程序实施。2018年度,我局将按照有关要求,结合干部队伍建设实际,稳步有序推进干部交流轮岗工作,力争做到应轮尽轮,进一步激发干部队伍活力。

(24)干部任用视野不宽,人员较多在原处室、原单位提拔,造成基层单位人员基本不流动。

一是明确了解决基层单位人员基本不流动的两条基本原则:即进一步加大干部跨处室、跨单位交流任职力度;综合考虑人员身份、单位性质、职务职级等因素,采取跨单位交流、本单位内部轮岗等方式,推进基层单位人员流动。二是局党组制定印发《关于加强优秀年轻干部培养锻炼工作的意见》《新进局系统人员参加岗位实践锻炼制度(试行)》,对进一步加强基层单位人员和年轻干部培养锻炼工作作出部署。近期,已安排事业单位5名新进干部到局机关5个处室参加岗位实践锻炼。三是进一步加强对年轻干部的培养使用。巡视整改期间,对3名科级干部工作岗位进行调整,分2批为局系统75名科以下干部晋升职务,进一步调动年轻干部的工作积极性。

(三)全面从严治党方面

1.履行主体责任不到位

(25)党组抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够,专题研究部署少,方式单一。

整改落实情况:一是强化党组抓党风廉政建设责任。成立局党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组,制定印发《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》《党风廉政建设主体责任清单》。二是以多种方式促进党风廉政建设责任落实。上半年组织召开全市人社系统党风廉政建设工作会议,安排部署全市人社系统党风廉政建设工作任务。采取不打招呼的方式,加大明察暗访力度,确保重要节日期间风清气正。加强警示教育,坚持及时学习上级典型案例《通报》;集中组织全局系统处级以上领导干部、党务干部到市检察院接受廉政警示教育。同时,局党组定期听取驻局纪检组关于党风廉政建设和反腐败工作的通报和建议,有针对性地抓好党风廉政建设工作。巡视以来,局党组专题学习和研究部署党风廉政建设和反腐败工作14次。

(26)落实“四种形态”不到位,对党员干部的监督重视不够、办法不多,咬耳扯袖、红脸出汗的常态还未形成。

整改落实情况:一是进一步加强“咬耳扯袖”。巡视整改期间,局党组书记及机关党委书记、纪检组长对20名基层党组织书记进行了提醒谈话;驻局纪检组长及机关纪委书记对17名重点岗位的领导干部进行了廉政谈话。二是常态化进行“红脸出汗”。坚持抓早抓小,动辄则咎。比如从会风会纪抓起,对开会迟到、走动、接听电话等行为,不留情面,现场纠正;对每次开大会到会情况及时进行通报,巡视整改期间通报会议情况3次。

(27)班子成员对职责范围内的党风廉政建设“两手抓、两手硬”延伸不够,很少将党风廉政建设像业务工作一样进行部署和检查。

整改落实情况:一是强化班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制。制定印发《落实党风廉政建设责任报告制度的通知》和《执行党风廉政建设责任制“五个一”要求的规定》。二是局党组书记督促提醒班子成员切实落实“一岗双责”。巡视整改以来,党组书记在局党组会、民主生活会、党风廉政会、廉政党课等不同场合,多次提醒要求领导班子成员切实落实“一岗双责”职责。班子成员普遍提高了履行“一岗双责”的自觉性,主动听取或审阅分管处室、单位廉政工作汇报。8月份,领导班子成员对分管处室、单位主要负责同志填写《领导干部履行党风廉政建设责任手册》情况进行了监督检查。

(28)对下级单位党组织及主要负责人的压力传导和教育引导不够,部分基层党组织对主体责任认识不清,措施不力,向下延伸不能到底到边,存在层层递减现象。

整改落实情况:一是健全主体责任落实体系。通过严格执行《党风廉政建设主体责任清单》《落实党风廉政建设责任报告制度》,夯实基层党组织主体责任,加强对处室局、事业单位主要负责人落实“一岗双责”职责的学习教育引导。二是强化压力传导。局党组要求各处室(局)、事业单位及主要负责人对上半年执行党风廉政建设责任制情况进行全面总结并向党组写出书面报告,指派机关党委对正处级领导干部的《履行党风廉政建设责任手册》填写情况进行了全面检查。

(29)廉政风险防控机制不健全,对重点领域和关键环节廉政风险监管薄弱,防控不力,存在隐患。

一是开展查找廉政风险点工作。在局系统2013年开展廉政风险防控管理工作的基础上,再次全面系统查找廉政风险点和制定防控措施共梳理出廉政风险点212个,制定防控措施273条。二是强化重点领域廉政风险的防控。制定印发《加强重点领域和关键环节廉政风险监管的措施》,进一步明确了社保基金管理、就业资金使用、人事招考录用、选人用人、财务监管、政府采购等重点工作廉政风险防范措施,强化对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督。

2.落实监督责任不严格

(30)聚焦主业主责不够,“探头”作用不强,发现问题能力有待提升。

整改落实情况:一是对纪检监察主业主责再聚焦。整改期间,驻局纪检组对《市纪委派驻机构履职清单》进行了再学习再讨论,对照清单,查摆出对班子成员监督有畏难情绪的思想根源和监督不全面的问题。提出今后要把重点聚焦在维护好党的纪律、督促班子落实好主体责任和严格执纪问责上来。二是关于发挥“探头”作用、提升发现问题能力方面,提出并落实了每周到基层调研检查1次和集中学习半天两项工作制度。三是实际工作中进一步发挥好 “探头”作用,如近期对4名处级领导干部操办婚丧喜庆事项进行了事中或事后了解监督。

(31)监督作用弱化,对干部作风纪律的监督方法和措施还不到位,对个别违反中央八项规定精神问题监督不力。

整改落实情况:一是强化作风纪律监督,驻局纪检组在整改期间,为加强对干部作风纪律的监督,与驻在部门相关处室联合上班期间纪律、工作效率等方面情况加强了明察暗访和通报。二是关于查处违反中央八项规定精神、制止借道旅游、公款报销问题,对发现的以前年度的问题,给予2名处级党员领导干部警告处分、1名科级党员领导干部诫勉谈话处理。为从制度上遏制此类现象发生,驻局纪检组与机关纪委联合在全局系统开展了签订《公务出行承诺书》活动,要求公务出行的人员要遵守出行纪律,构建了“个人承诺、分级监管、定期检查”制约机制,862名工作人员(含临聘人员)签订了《公务出行承诺书》。通过近期检查,未发现违反公务出行承诺的现象。

(32)执纪问责失之于宽软,在信访业务处置上,不能灵活运用“五种方式”,存在初核工作不细致,结案报批不规范的问题。

整改落实情况:一是巡视整改期间,驻局纪检组进一步加强了问责力度,针对一些基层单位违规发放津补贴的问题,与机关纪委共同对17个处室单位主要领导进行廉政提醒谈话,就进一步规范津补贴重申了财务规定,从具体事项上划出了“底线”。 二是在处理巡视移交的所属单位市监察支队公款支付手机话费问题过程中,先期对公款支付问题进行了严肃处理,共追回公款支付费用1.391万元,对相关人员的责任追究正在按程序进行。三是在信访件处置方面,对2013年以来的137件信访件办理情况进行了复核,梳理出2013-2015年期间5件要结果件存在结案报批格式过于简化的问题。针对以上问题,制定了纪检组《问题线索处置制度》,对今后结案报批严格了程序、格式和时限办理。

3.执行中央八项规定精神不坚决

(33)一些部门和党员干部对中央八项规定精神的严肃性认识不足,反应不灵敏,贯彻执行不坚决,借会议之机公款旅游、长期占用企业车辆、滥发津补贴等顶风违纪问题时有发生。

整改落实情况:此问题市纪委作为线索正在调查。为了加强长效机制建设:一是增强对中央八项规定精神重大意义的认识。针对中央八项规定精神严肃性认识不足,局党组召开专题会议,组织学习中央八项规定精神以及党风廉政建设的有关制度规定。各处室(局)、事业单位也分别召开干部职工大会,对中央八项规定精神进行了深入学习理解。二是开展专项整治工作。制定印发《关于开展“公款旅游、占用企业车辆、滥发津补贴”等问题专项整治工作的通知》,在全局系统开展专项整治工作。第一时间停发了所有无规定的各类津补贴,清退了违规津补贴33.63万元。

(34)财务制度执行和监管不严格,项目资金管理不规范。

一是针对财务制度执行和监管不严格问题,对局机关和局属单位《内部控制制度》执行情况进行自查和检查,提出43条整改意见并抓好落实。二是针对项目资金管理不规范问题,印发《西安市人力资源和社会保障局专项资金管理办法》,实行专项资金归口管理,强化事前审批,提高审批级次,配合财政监督和社会监督。

三、巩固深化巡视整改成果,把全面从严治党推向深入

经过两个月的集中攻坚、扎实整改,我们聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题,谋划实施了一批整改工作,解决整治了一批重点问题,问责处理了一批违纪干部,探索建立了一批制度机制,整改落实取得了阶段性成效。党员干部的政治站位、规矩意识进一步提高,“店小二”精神、“五星级”服务意识明显增强,人社领域各项事业得到稳步发展。巡视整改工作效果逐步显现。但我们也清醒地认识到,巡视整改工作成效还只是初步的、阶段性的,距离市委的要求还有一定差距。局党组将坚持政治态度不变,不断深化和巩固拓展整改成果,着力构建管党治党长效机制。

(一)继续推进整改,巩固拓展巡视成果。对已有部署但正在推进的整改事项,按照既定目标和措施抓好整改,不松劲、不减压,直至见到成效。如交办的问题线索查处问题,还需加快扫尾工作。同时,要以这次巡视整改为契机,举一反三,继续深挖问题根源,突出整改实效,在前两个月集中整改的基础上,持续推进整改落实工作。对已经整改的要长期坚持,并适时组织检查,防止过去的老问题反弹,尤其对新修订制度文件,要加强学习贯彻落实;对需要一段时间落实的,紧盯不放,持续推进,一抓到底。年底前,局党组将组织开展巡视整改情况“回头看”,确保巡视反馈的问题得到切实解决、移交的问题线索得到有效处置、提出的意见整改到位。

(二)树牢“四个意识”,扛起全面从严治党主体责任。局党组要进一步加强党的领导、党的建设,切实履行全面从严治党职责。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把深入开展学习贯彻落实党的十九大精神习和深化整改成果紧密结合起来,坚决肃清魏民洲等流毒影响,认真执行党的路线方针政策和决议,确保党的集中统一。强化全面从严治党责任,加强基层党组织建设,严格党内政治生活,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(三)把纪律规矩挺在前面,着力构建管党治党长效机制。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,践行监督执纪“四种形态”,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。对涉及违纪违法行为的举报,对群众反映的突出问题,坚决做到不隐瞒、不拖延,有一事改一事,有一例查一例。进一步简政放权和转变职能,完善权力制约机制,依法履行职责。加强对各单位“一把手”等“关键少数”的监督管理,完善“三重一大”决策制度和领导班子议事制度,加强对人社重点领域和关键岗位监管,扎紧扎牢制度的笼子,防止权力滥用。

(四)以巡视整改落实的扎实成效,推动人社事业追赶超越发展。通过巡视整改,我们更加清醒地认识到加强党的领导、党的建设、全面从严治党面临的新形势、新要求,更加深刻体悟到完成好“人才优先、民生为本”主题任务的政治责任和使命担当,更加清楚地了解自身的短板和差距。具体工作中,我们要把抓好巡视整改落实同推进人社事业健康发展发展各项要求结合起来,深入贯彻落实习近平总书记“五个扎实”要求,把整改落实作为贯彻中央重大决策部署和省市党代会精神的过程,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程,作为践行“五新”战略任务、“聚焦‘三六九’,振兴大西安”、营造良好发展环境、保障和改善民生的过程。把人社领域改革发展特别是促进就业创业、人才引进等方面的短板补足补强,逐步解决“就业难”、助力全市“脱贫攻坚战”、打赢“人才争夺战”,把社会保障、收入分配制度和促进和谐劳动关系等方面的工作抓紧抓实、抓出成效,让全市广大干部群众切实看到人社系统的新气象新面貌和新变化新希望。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:86786425;邮政信箱:西安市凤城八路109号市人社局巡视整改领导小组办公室;电子邮箱:rsjjgdw@126.com。

中共西安市人力资源和社会保障局党组

2018年2月6日